節能建筑先行 配套政策缺位
記者在采訪中了解到，許多住戶對
節能住宅按普通住宅標準收取熱費表示了不滿，部分住戶已多次到
哈爾濱市供熱管理部
門進行了咨詢。
據了解，哈爾濱市的
建筑節能工作較好，節能建筑比例大大超過全國平均水平。哈爾濱市
墻體材料改革建筑節能辦公室副主任劉淑娟介紹說，自２００２年６月起，哈爾濱市新建、改建和擴建居住項目均執行節能５０％的
設計標準。目前，哈爾濱市共有節能建筑２９７６萬平方米，占實有建筑面積的２１．７２％，遠遠超過全國７％的水平。
該辦公室墻材節能科的盛偉東說，建筑節能３０％、５０％是指在當地１９８０～１９８１年住宅通用設計能耗水平的基礎上節約３０％、５０％，具體來說，就是要節約３０％或５０％的
采暖用煤。根據設計、建設標準，哈爾濱大部分節能建筑都應能達到應有節能目標。
《
黑龍江省城市供熱條例》明確規定，安裝用熱儀表的節能住宅用戶，熱費按照儀表讀數計收。但實際上，無論節能與否，哈爾濱市居民每個
供暖期繳納的熱費分文不少，節能住宅并沒有讓百姓省錢，他們還要在購房時承擔相對較高的建筑成本。
哈爾濱市城市供熱領導小組辦公室科技處處長王文斌說，實施供熱分戶計量收費是一項根本措施，這也是城鎮供熱體制改革的重要內容，但現有配套政策不夠完善，技術水平有待提高。
王文斌說，供熱計量工作十分復雜，同樣是按表計量，樓層、朝向等因素都會影響到熱能消耗，不同住宅如何繳費公平現在還沒有具體標準。目前國家有關部門正委托有關高校研究熱計量收費計算標準。
由于沒有具體熱計量收費標準，節能建筑按表收費的有關規定形同虛設，“百姓想節能而節不了”。一方面一些用戶對繳納熱費心存不滿，甚至拖欠熱費，一方面還造成了大量的行為浪費。
據哈爾濱市供熱辦統計，這個市到目前為止歷年累計欠繳熱費１７億元，目前的繳費率只能達到８０％左右，除部分用戶確因家庭困難欠費外，還有很多用戶是故意拖欠的。
記者在采訪中了解到，一些節能建筑采暖
保溫效果明顯，由于缺乏供熱計量設施和自主調節手段，一些住戶因室溫高而開
窗散熱浪費熱能的情況普遍存在。
有關人士認為，節能住宅的先行推廣對于建筑節能起到了極大的促進作用，但同時由于配套政策沒有及時跟進，各部門間的協調和各地節能住宅推廣水平的參差不齊，致使各地節能住宅政策目前仍處于缺位狀態，特別是與百姓密切相關的節約能耗計量方面，還缺乏科學、系統的標準體系。
完善配套政策 激勵百姓“行為節能”
目前，我國已累計建成節能建筑面積１０．６億平方米，僅占全國城鎮既有建筑面積的７％。“十一五”期間，我國單位ＧＤＰ要節能２０％，全國要節約２．４億噸標煤，其中建筑節能要達到１．０１億噸標煤。
有關人士認為，要實現節能建筑真正“節能”，讓老百姓得實惠，實現我國建筑節能減排目標，就應該盡快制定完善配套政策，加快推進城鎮供熱體制改革步伐。
針對近期出現的節能住宅住戶對現行熱費收繳制度存在的爭議，有關部門應盡快實現科學的供熱計量收費，制定實施細則，建立建筑節能約束和激勵機制，提高各方節能改造的積極性。
加強供熱節能和計量技術的研究。有關人士認為，我國供熱體制改革緩慢的一個重要原因還在于技術及產品的落后，應該加快技術研究步伐，制定相應的
技術標準和實施細則。
加強對供熱基礎設施改造的投入。目前，北方采暖區的
供熱系統基礎設施
老化嚴重，即使最近幾年建設的節能建筑也存在很大不足，亟需加大資金投入力度，或制定相關政策進行廣泛融資，尤其要對一些經濟欠發達地區給予政策傾斜。
加強供熱企業管理和改造。很多供熱企業經營管理粗放，成本過高，發展參差不齊。據哈爾濱市供熱辦有關人士介紹，這個市目前有大大小小供熱企業１０００多家，其中比較正規的企業４００多家，有的企業人滿為患，管理粗放，浪費嚴重，具有巨大的挖潛空間。因此，在供熱體制改革過程中，加強供熱企業管理、改造要同步進行，降低企業成本，給群眾帶來更多實惠，激勵百姓自覺“行為節能”。
節能建筑的推廣是我國建筑節能實現節能減排目標的重要保障，有了完善的制度保障和到位的政策護航，再加之得到實惠的百姓的擁護，節能建筑才能順利地完成它的綠色使命，最終使“國”、“民”受益。
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