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在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢下，建筑業(yè)作為我國支柱產(chǎn)業(yè)，不僅沒有要國家投資，而且消化了大量農(nóng)村富余勞動力，這個有著4600萬從業(yè)人員的龐大行業(yè)必須認(rèn)真研究，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部計(jì)劃下半年召開全國建筑業(yè)發(fā)展大會，并且將以國務(wù)院的名義為建筑業(yè)頒發(fā)指導(dǎo)改革與發(fā)展的文件，這將是繼1984年國務(wù)院為建筑業(yè)專門發(fā)文件以來，時(shí)隔31年專門為建筑行業(yè)發(fā)文件，充分說明了黨和政府高度重視建筑行業(yè)的發(fā)展和對建筑業(yè)加大領(lǐng)導(dǎo)力度的決心。在建筑業(yè)“營改增”重要關(guān)口，國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)兩次親自批示，也足以表明對建筑業(yè)稅改政策的落實(shí)和減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)的關(guān)心。這些信息釋放出一個信號：政府必須對建筑業(yè)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
建筑業(yè)已經(jīng)失去了太多的機(jī)遇。建筑企業(yè)搞房地產(chǎn)本應(yīng)是順理成章、優(yōu)勢互補(bǔ)的轉(zhuǎn)型升級，上世紀(jì)80年代有關(guān)主管部門一道行政命令，不準(zhǔn)施工企業(yè)從事房地產(chǎn)開發(fā)，扼殺了建筑企業(yè)的“生財(cái)之道”;2009年國家為克服2008年世界金融危機(jī)，出臺10大行業(yè)振興規(guī)劃，建筑業(yè)“名落孫山”。由于建筑業(yè)沒有產(chǎn)業(yè)地位，作為第二產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，如稅收減免、貸款優(yōu)惠等也一概享受不到。
實(shí)踐證明，要實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)穩(wěn)定健康的發(fā)展，對國民經(jīng)濟(jì)作出更大的貢獻(xiàn)，一味地強(qiáng)調(diào)“監(jiān)管”而缺失對發(fā)展的引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)是片面的，應(yīng)該“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”與“加強(qiáng)監(jiān)管”并重，只要對行業(yè)發(fā)展加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)了，有些監(jiān)管工作矛盾反而能在發(fā)展中迎刃而解。
江蘇是全國公認(rèn)的建筑大省，之所以能夠多年走在全國前列，筆者認(rèn)為是與江蘇省政府一直關(guān)心和重視建筑業(yè)發(fā)展分不開的。早在上世紀(jì)70、80年代，當(dāng)人們還在擔(dān)心被扣上“資本主義尾巴”帽子的時(shí)候，在省政府支持下，各市縣組織成建制隊(duì)伍，以“建筑民兵師”名義，赴大慶、新疆參與建設(shè)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，省政府協(xié)調(diào)鐵道部，為輸送江蘇建筑工人開通“民工”專列，省主要領(lǐng)導(dǎo)外地出差都要分別視察江蘇在深圳、上海、北京的建筑工地，看望建筑工人。進(jìn)入新世紀(jì)，省政府每5年出臺一個關(guān)于建筑業(yè)改革發(fā)展的文件，指導(dǎo)建筑業(yè)發(fā)展，特別是2015年7月1日，省政府召開常務(wù)會議專題研究建筑業(yè)的工作，財(cái)政廳、發(fā)改委、商務(wù)廳等相關(guān)部門一把手都參加了會議。會議聽取了省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于《全省建筑業(yè)發(fā)展情況的匯報(bào)》，李學(xué)勇省長對建筑業(yè)發(fā)展提出了明確要求，有關(guān)部門表態(tài)，要在建筑產(chǎn)業(yè)化和走出國門方面給予政策支持。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳為貫徹落實(shí)省政府常務(wù)會議精神，制定了今后一個時(shí)期的“十個一”工作方案，推動建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級和綠色施工，推動建筑業(yè)企業(yè)全面融入“一帶一路”建設(shè)，鞏固江蘇建筑“鐵軍”品牌，以不斷提升境內(nèi)外建筑市場的競爭力和占有率。政府一系列的政策和舉措，支持了江蘇建筑業(yè)從2006年以來各項(xiàng)指標(biāo)位居全國首位，“十二五”以來每年增速始終保持在15%以上，為推動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
因此，筆者認(rèn)為，越是經(jīng)濟(jì)下行壓力大、建筑業(yè)發(fā)展越困難，就越是要加強(qiáng)對建筑業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，提升建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。因?yàn)椋ㄖ䴓I(yè)是眾多行業(yè)中既不要國家投資，卻又能帶動農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的行業(yè)。
三、建筑業(yè)要抓住改革發(fā)展契機(jī)，主動適應(yīng)新常態(tài)。
黨中央十八屆三中全會作出了《中共中央全面深化改革若干重大問題的決定》，建筑業(yè)如何深化改革?國務(wù)院即將為建筑業(yè)出臺的文件“關(guān)于進(jìn)一步深化建筑業(yè)改革發(fā)展的若干意見”將全面進(jìn)行部署。在文件正式下發(fā)之前，積極向負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)建言獻(xiàn)策，使文件有“干貨”，更接地氣，是每個建筑人的義務(wù)。說實(shí)話，改革開放以來，由于《建筑法》未能及時(shí)修訂，建筑市場的混亂已是個不爭的事實(shí)，不要指望一個文件解決所有熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，一些諸如盲目推行最低價(jià)中標(biāo)不合理、各類保證金泛濫成災(zāi)、建筑人工工資嚴(yán)重倒掛、利潤率偏低等老生常談的問題需要等到《建筑法》修訂后解決，有些問題涉及多個部門協(xié)調(diào)，得有“上位法”作為依據(jù)和支撐。筆者個人覺得建筑業(yè)深化改革可以先易后難，從企業(yè)反映最強(qiáng)烈的問題入手為宜，試建議如下：
1、把竣工決算作為竣工驗(yàn)收備案的前提條件。
企業(yè)普遍存在驗(yàn)收難、審計(jì)難、決算難的問題。工程完了遲遲不組織驗(yàn)收;質(zhì)量驗(yàn)收合格了，決算遲遲不批準(zhǔn);拖延決算的“高招”就是審計(jì)，有時(shí)一審就是兩三年，一個事務(wù)所審得不滿意，換一個事務(wù)所接著審，審到建設(shè)單位滿意為止，在這期間都不算是拖欠工程款，由于沒有形成甲乙雙方認(rèn)定的決算，打官司都沒法立案。業(yè)主在資金緊張的情況下，采取慣用的手法轉(zhuǎn)嫁矛盾，合理合法地拖延決算。企業(yè)的一點(diǎn)微薄利潤也在“決算難”中被財(cái)務(wù)成本耗盡。由于得不到及時(shí)決算，大量拖欠工程款引發(fā)了農(nóng)民工工資拖欠的問題每年都頻頻被媒體曝光。如果在基建有關(guān)程序上做點(diǎn)調(diào)整，把竣工決算作為竣工驗(yàn)收的前提條件，就完全可以避免工程項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收完成后，建設(shè)單位用拖延決算、無限期審計(jì)來達(dá)到不付工程款、拖延工程款支付的目的。在市場經(jīng)濟(jì)中，一件產(chǎn)品要變?yōu)樯唐菲鸫a得滿足兩個條件：一是產(chǎn)品是合格產(chǎn)品，二是產(chǎn)品已確定價(jià)格，才能成為商品進(jìn)行交易。工程質(zhì)量驗(yàn)收環(huán)節(jié)解決了建筑產(chǎn)品是否合格，而工程決算就是最終確定建筑產(chǎn)品價(jià)格。僅僅驗(yàn)收合格就同意驗(yàn)收備案，這是程序上出了偏差，應(yīng)該是竣工驗(yàn)收和竣工決算都完成的項(xiàng)目，才能允許驗(yàn)收備案，也才能發(fā)給開發(fā)商銷售許可證。看起來只是驗(yàn)收備案環(huán)節(jié)上的一個小調(diào)整，但對于規(guī)范市場，為施工企業(yè)解決傷透腦筋的“決算難”問題可幫了大忙。
2、把“雙擔(dān)保”從法律層面上規(guī)定下來。
國內(nèi)建筑市場現(xiàn)行做法，普遍推行承包單位“履約擔(dān)保”，而不要求建設(shè)單位提供“支付擔(dān)保”，這是不符合國際建筑市場慣例的，反而讓建設(shè)方為解決資金不足打開方便之門(有些甲方就肆意提高履約保證金的比例，加重施工企業(yè)負(fù)擔(dān))。一定要從法律層面把“雙擔(dān)保”同時(shí)明確下來。關(guān)于這一點(diǎn)，江蘇省政府蘇政發(fā)[2011]58號文件就曾明確規(guī)定：“高度重視建筑業(yè)企業(yè)權(quán)益保障，規(guī)范業(yè)主行為，凡業(yè)主要求承包商提供履約擔(dān)保的，應(yīng)對等向承包商提供工程款支付擔(dān)保”。單純提“履約擔(dān)保”只保護(hù)了建設(shè)方權(quán)益，為同時(shí)保障承包商權(quán)益，對等“雙擔(dān)保”是合情合理的。
3、改進(jìn)對施工企業(yè)安全事故責(zé)任的追究方式。
建筑施工的安全工作是建筑行業(yè)的頭等大事，這點(diǎn)不容置疑。但是現(xiàn)行對出了安全事故的處理追究方式應(yīng)該改進(jìn)。現(xiàn)在處理安全事故普遍做法是：項(xiàng)目上出了安全事故，第一時(shí)間建筑安全管理部門通知項(xiàng)目承包企業(yè)把安全許可證送到主管部門進(jìn)行暫扣處理，一般事故暫扣3～6個月。對進(jìn)省企業(yè)，有的地區(qū)處罰上經(jīng)常再增加一項(xiàng)：清出本省建筑市場，隨即給企業(yè)帶來的直接負(fù)面影響是3～6個月被停止工程招投標(biāo)活動。相反，直接出事故的項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格(建造師)卻未受任何影響，其本人也并沒因事故受到任何教育和警示。這種簡單化的處罰對從未出事故的項(xiàng)目部帶來不應(yīng)有的連累損失。現(xiàn)在企業(yè)做大后，同時(shí)承擔(dān)幾十個甚至幾百個項(xiàng)目是常態(tài)，而出安全事故的畢竟是極個別項(xiàng)目部，一個項(xiàng)目部出安全事故，其余項(xiàng)目部都因公司總部被“停牌”受牽連，不能再接業(yè)務(wù)，這種追究安全責(zé)任的通行做法，是不分青紅皂白的工作方式，是對行業(yè)發(fā)展不利的。各行各業(yè)有些管理工作是可以相互借鑒的，如出租車行業(yè)，出租車駕駛員出了安全事故如何處理?扣分、吊扣駕照、禁駕直至承擔(dān)刑事責(zé)任，從沒聽說過處罰肇事司機(jī)所屬出租汽車公司的，同一出租車公司其他駕駛員當(dāng)然不受任何牽連。
江蘇是建筑大省，對制約行業(yè)發(fā)展的問題高度重視。早在2011年江蘇省政府就在58號文件針對這一問題做出規(guī)定：“切實(shí)改進(jìn)對施工企業(yè)安全事故責(zé)任的追究方式，加大對直接責(zé)任人的處罰力度”，建議負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的主管部門領(lǐng)導(dǎo)，可以到基層走一走，探討研究一下，這樣改進(jìn)對施工企業(yè)安全事故責(zé)任的追究方式是不是有道理?是否可以更有效地遏制安全事故的發(fā)生?
4、進(jìn)一步發(fā)揮工程監(jiān)理的作用，在于解決好監(jiān)理費(fèi)的收取。
現(xiàn)行的監(jiān)理企業(yè)責(zé)任重大，但收益卻得不到保障，并且是在甲乙雙方之間兩頭“受氣”：監(jiān)理費(fèi)是甲方支付的，為了能在工程結(jié)束時(shí)順順當(dāng)當(dāng)拿到監(jiān)理費(fèi)，項(xiàng)目監(jiān)理人員往往不得不違心聽命于甲方一些不合理要求，這樣就會與被監(jiān)理單位發(fā)生一些矛盾。加上由于監(jiān)理費(fèi)用有時(shí)被建設(shè)方壓得很低，監(jiān)理人員的報(bào)酬不高，人才流失嚴(yán)重，現(xiàn)場從事監(jiān)理的人員素質(zhì)下降，監(jiān)理走過場，派駐人員減少，監(jiān)理成擺設(shè)。施工管理人員認(rèn)為少數(shù)監(jiān)理人員水平還不如自己，不服從監(jiān)理。因此，解決好監(jiān)理費(fèi)用的收取問題，已經(jīng)成了更好地發(fā)揮工程監(jiān)理作用的關(guān)鍵。
江蘇淮安市建設(shè)行政主管部門規(guī)定“監(jiān)理費(fèi)用專戶存儲”，創(chuàng)新了這項(xiàng)工作：項(xiàng)目開工前，要求建設(shè)單位按監(jiān)理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)80%)，一次性把有關(guān)費(fèi)用匯到建設(shè)行政主管部門指定銀行專門賬戶，由業(yè)主和建設(shè)行政主管部門共同監(jiān)管。工程竣工驗(yàn)收合格以后，由質(zhì)量安全監(jiān)督部門組織對監(jiān)理履行職責(zé)情況進(jìn)行考核評估，提出對監(jiān)理費(fèi)支付意見，建設(shè)單位據(jù)此通知銀行向監(jiān)理企業(yè)付款，監(jiān)理企業(yè)不再擔(dān)心由于嚴(yán)格履約而拿不到監(jiān)理費(fèi)用。這一工作方法創(chuàng)新曾得到住建部分管部長的充分肯定，認(rèn)為“值得各地學(xué)習(xí)和借鑒”(淮安市規(guī)范當(dāng)?shù)乇O(jiān)理市場的具體做法有六個方面，限于本文篇幅不再展開介紹)。監(jiān)理費(fèi)用收取方法的改革極大調(diào)動了監(jiān)理企業(yè)的積極性，工程優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)率和優(yōu)質(zhì)工程率大幅提升，監(jiān)理企業(yè)員工待遇有了較大改善，流失的人才開始回流，監(jiān)理工作開創(chuàng)出新局面。
5、鼓勵企業(yè)通過聯(lián)合承包，參與大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
多少年以來，地方房建總承包企業(yè)根據(jù)自身能力想拓寬經(jīng)營范圍，但在資質(zhì)申報(bào)上一直存在“先有雞還是先有蛋”的矛盾，要承擔(dān)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，而申報(bào)相關(guān)的資質(zhì)又必須拿出標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的業(yè)績，在“一帶一路”和各地大力發(fā)展軌道交通的大背景下，僅發(fā)揮央企的作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該考慮通過聯(lián)合承包的方式，解決好制約地方施工企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。大家都反對地方對進(jìn)省的企業(yè)設(shè)置門檻，央企對此呼聲最高。分析一下，地方主管部門為什么設(shè)置這樣那樣的門檻，關(guān)鍵是央企太強(qiáng)了，地方企業(yè)根本競爭不過央企，而地方民企卻涉及到對當(dāng)?shù)囟愂盏呢暙I(xiàn)和當(dāng)?shù)貏趧恿Φ木蜆I(yè)。如果能明文規(guī)定央企進(jìn)入地方承擔(dān)一些大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)，必須與地方有實(shí)力的民營建企實(shí)行聯(lián)合投標(biāo)，換句話說帶一帶民企，“拉兄弟一把”，就有利于從“先有雞還是先有蛋”的怪圈里跳出來，既有利于鍛煉民營建企隊(duì)伍，也有利于打破行業(yè)內(nèi)部的“行業(yè)壟斷”。從大局講，在國內(nèi)練兵，培養(yǎng)一批能“走出去”的獨(dú)立承擔(dān)大型基礎(chǔ)設(shè)施的地方專業(yè)隊(duì)伍。
江蘇省政府5年前就看到這一點(diǎn)，為提高專業(yè)領(lǐng)域江蘇隊(duì)伍的施工能力，在省政府58號文件里提出：“引導(dǎo)管控能力強(qiáng)、市場信譽(yù)好、技術(shù)裝備先進(jìn)的企業(yè)，通過聯(lián)合承包等形式參與省內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)……促進(jìn)大型總承包企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域”。
江蘇企業(yè)碰到的這類問題，全國同行也都感同身受，這方面要好好研究做點(diǎn)突破，為民營建企無疑是打開了走出國門承包基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目之路。
綜上所述，2015年是“十二五”收官之年，中國建筑業(yè)在整個宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的形勢下，要把提升建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益作為行業(yè)發(fā)展的重心、把加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為工作重點(diǎn)，為“十三五”的開局之年——2016年打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。相信隨著各項(xiàng)投資政策和規(guī)范市場行為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的扶持政策落地生根，2016年中國建筑業(yè)的形勢一定是燦爛的。
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